我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在發(fā)展過程中不斷提升資源配置效率，更好實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，更好滿足人民的美好生活需要。為此，我國財政政策和貨幣政策需與新的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。一方面，進一步發(fā)揮財政政策和貨幣政策的穩(wěn)定器作用，提升政策的前瞻性、針對性、有效性，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；另一方面，推動財政政策和貨幣政策提質(zhì)增效，避免大收大放的調(diào)控方式，更多致力于提升經(jīng)濟效率和補足民生短板，營造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。具體來看，財政政策和貨幣政策需在以下幾個方面切實發(fā)力。
第一，積極的財政政策要提質(zhì)增效，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。
就目前經(jīng)濟形勢看，新冠肺炎疫情沖擊與外部風(fēng)險相疊加，我國經(jīng)濟下行壓力加大。為更好統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，我們短期內(nèi)需要以積極的財政政策保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，可考慮適度提高地方政府專項債規(guī)模，適度提高財政赤字率目標(biāo)，擴大積極財政政策的政策空間。
同時，要更多聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動產(chǎn)業(yè)升級。財政政策需重點支持具有示范效應(yīng)的先進制造、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)激發(fā)內(nèi)需活力。從我國目前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程來看，工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施投資空間還很大，可立足于推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域切實發(fā)力，培育新的經(jīng)濟增長點。
還要看到，通過減稅減輕企業(yè)稅收負擔(dān)，是積極的財政政策的重要方面。目前，已有的減稅降費措施取得了較好的政策效果，未來可以考慮降低企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，提高企業(yè)的獲得感，刺激企業(yè)擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模、提升生產(chǎn)能力。同時要健全支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，適度擴大增值稅抵扣范圍，增強企業(yè)家進行投資的愿望和信心。
此外，需調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。可考慮進一步加大對教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等民生領(lǐng)域的支出，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持力度。
第二，深化金融改革，保持貨幣政策靈活適度。
貨幣政策方面，需增強貨幣政策的靈活性，注重降低實體經(jīng)濟的融資成本。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，可以利用多種貨幣政策工具保持市場流動性合理充裕，同時促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)銀行加大對民營企業(yè)、制造業(yè)中長期貸款的支持力度，并加大對疫情防控的關(guān)鍵領(lǐng)域及受疫情影響嚴重地區(qū)的信貸支持力度。在降低實體經(jīng)濟融資成本方面，可以通過下調(diào)中期借貸便利（MLF）等政策利率，引導(dǎo)貸款市場報價利率（LPR）下行，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，并加快推進金融機構(gòu)資本補充，提高金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
與此同時，需完善市場利率形成機制，提升貨幣政策傳導(dǎo)的有效性。目前，我國利率市場化已基本完成，銀行間市場日益成為金融機構(gòu)拆借資金的主要渠道。鑒于此，我國的貨幣政策調(diào)控應(yīng)朝著更加市場化的方向發(fā)展，以市場化手段進行貨幣政策調(diào)控。為此，應(yīng)進一步完善貸款市場報價利率的定價機制，根據(jù)宏觀調(diào)控政策的需求，重點引導(dǎo)中小企業(yè)貸款、“三農(nóng)”貸款參考LPR定價，以達成結(jié)構(gòu)性降息的效果。
第三，不斷優(yōu)化財政政策和貨幣政策的調(diào)控方式。
我國經(jīng)濟增速進入換擋期，同時還面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)，對此，要不斷優(yōu)化宏觀調(diào)控方式，更好適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境，著力改善結(jié)構(gòu)性失衡問題。
一是明確宏觀調(diào)控的政策邊界。目前，我國宏觀調(diào)控的范疇比較寬泛，在職能設(shè)置上存在宏觀調(diào)控與行政審批等職能交織的情況，有可能會造成宏觀調(diào)控措施手段越界。因此，應(yīng)該進一步明確宏觀調(diào)控的職能范疇。
二是優(yōu)化宏觀調(diào)控目標(biāo)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，其宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型大多經(jīng)歷了一個由“多目標(biāo)調(diào)控”向“突出物價穩(wěn)定目標(biāo)調(diào)控”的轉(zhuǎn)變過程。我國目前尚不具備強調(diào)單一目標(biāo)調(diào)控的條件，但宏觀調(diào)控的多目標(biāo)現(xiàn)狀，也容易造成政策信號混亂和市場預(yù)期不穩(wěn)。未來，宏觀調(diào)控可考慮更加突出物價穩(wěn)定和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。
三是政策目標(biāo)需錨定中長期。宏觀調(diào)控的目的是使經(jīng)濟周期更為平穩(wěn)，避免較大的經(jīng)濟波動。因此，在負面沖擊較為嚴重的情況下，嚴格實現(xiàn)經(jīng)濟增長的年度目標(biāo)不僅成本較高，且偏離了熨平經(jīng)濟周期的初衷。因此，可考慮更多關(guān)注在中長周期內(nèi)實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，增強宏觀調(diào)控的政策權(quán)衡空間。
第四，有效加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性。
推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)。在財政政策方面，需通過實施積極的財政政策對經(jīng)濟增長形成支撐；在貨幣政策方面，需更加審慎，避免總需求波動帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展培育良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
在政策分工方面，貨幣政策與財政政策應(yīng)分別針對總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)發(fā)力。就政策工具的屬性來看，貨幣政策偏重總量調(diào)控，而財政政策則兼具總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控功能。因此，加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性，需要進一步區(qū)分二者的角色：貨幣政策應(yīng)更多地承擔(dān)總量調(diào)控的任務(wù)，主要作用于總需求；財政政策則需在總體寬松的同時，更關(guān)注通過結(jié)構(gòu)性調(diào)控影響總供給，實現(xiàn)供給質(zhì)量的提升。就當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境而言，保增長的積極財政政策不僅要立足于財政支出的規(guī)模擴張，還要在保持適度財政收入增長的情況下，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會公共產(chǎn)品的支出，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在穩(wěn)增長的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟效率的提升。
有效加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性，需構(gòu)建財政政策與貨幣政策制定部門的日常協(xié)調(diào)溝通機制并有效防范風(fēng)險。在溝通機制方面，應(yīng)進一步加強促進財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的體制機制建設(shè)，增強政策制定程序和具體措施的公開性和透明度，并在政策執(zhí)行過程中加強與公眾溝通。在防范風(fēng)險方面，特別要重視地方財政風(fēng)險，建立財政風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警機制，建立從中央到地方的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，重點關(guān)注地方政府當(dāng)年債務(wù)償還情況、債務(wù)余額、償債能力和債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)等。
總而言之，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對做好宏觀調(diào)控提出了新的、更高的要求。對此，財政政策和貨幣政策應(yīng)在發(fā)揮穩(wěn)定器作用的同時，更加注重結(jié)構(gòu)性和體制性問題，不斷提升資源配置效率和民生服務(wù)水平，保障我國經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。
